Legalización del cannabis en Europa: estado actual en 2025 país a país

El mapa europeo del cannabis está cambiando a una velocidad sin precedentes. En 2025, el continente presenta un mosaico de regulaciones que va desde la prohibición estricta hasta la legalización regulada — con España ocupando una posición peculiar en el medio.

Alemania: el mayor mercado europeo en transición (abril 2024)

El 1 de abril de 2024, entró en vigor en Alemania la primera fase de la CanG (Cannabisgesetz), la ley de cannabis más importante de Europa hasta la fecha:

• Adultos (+18) pueden poseer hasta 25 g en público y 50 g en casa.
• Cultivo de hasta 3 plantas por adulto para consumo propio.
• Cannabis Social Clubs (asociaciones sin ánimo de lucro) pueden cultivar para sus socios — máximo 500 miembros, 25 g/mes/socio.
• La venta comercial (segunda fase de la ley) está siendo pilotada en varias ciudades.

Fuente: Bundesministerium für Gesundheit, Gesetz zum kontrollierten Umgang mit Cannabis (CanG), BGBl. 2024 I Nr. 109. En vigor desde el 1 de abril de 2024.

Malta: primera legalización completa de la UE (2021)

Malta fue el primer país de la UE en legalizar la posesión y cultivo de cannabis para adultos (diciembre 2021):

• Posesión hasta 7 g en público.
• Cultivo de hasta 4 plantas por adulto en domicilio privado.
• Asociaciones cannábicas no lucrativas reguladas.

Países Bajos: el experimento de los coffee shops

Los Países Bajos llevan desde los años 70 con los famosos coffee shops: venta tolerada (gedoogbeleid) de hasta 5 g al público adulto. En 2023 lanzaron un experimento de regulación completa del suministro (cultivo regulado → coffee shops) en 10 municipios piloto.

Luxemburgo: primera legalización del consumo doméstico (2023)

En julio de 2023, Luxemburgo legalizó el cultivo de hasta 4 plantas por adulto y la posesión de hasta 3 g en espacios públicos.

España: el modelo asociativo — ¿alegal o prelegalización?

España no ha legalizado el cannabis comercial, pero el modelo asociativo cannábico lleva décadas funcionando bajo la tolerancia jurisprudencial del Tribunal Supremo. En 2025, el debate político está más activo que nunca:

• Más País, Sumar y sectores del PSOE han presentado proposiciones.
• El modelo alemán de Cannabis Social Clubs es prácticamente idéntico al modelo español — lo que da argumentos para su reconocimiento explícito.
• Ninguna ley ha prosperado en el Congreso hasta la fecha.

Francia, Italia, Portugal: entre prohibición y tolerancia

• Portugal: despenalización desde 2001 (toda droga para consumo personal) pero sin legalización ni clubes regulados.
• Italia: posesión personal tolerada en la práctica pero no despenalizada formalmente. Los clubs cannábicos existen en zona gris similar a España.
• Francia: una de las posiciones más restrictivas de Europa occidental. Sin embargo, aprobó cannabis medicinal en 2021.

Fuentes: CanG (Alemania, 2024) · Malta Cannabis Authority · EMCDDA, Cannabis Legislation in Europe: An Overview, 2023 · Transform Drug Policy Foundation, Drug Policy Guide, 2024.